觀察｜脫歐5年后英歐再辦峰會(huì)，多項(xiàng)突破性協(xié)議意味著什么？

　　澎湃新聞?dòng)浾?朱潤(rùn)宇

　　據(jù)新華社報(bào)道，英國(guó)與歐盟5月19日舉行英國(guó)“脫歐”后首次英歐峰會(huì)，達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。英歐領(lǐng)導(dǎo)人均表示，此次峰會(huì)是“歷史性時(shí)刻”，成為雙方關(guān)系“重置”的標(biāo)志。

　　英國(guó)首相斯塔默和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席科斯塔出席了當(dāng)天的峰會(huì)。根據(jù)英國(guó)首相府發(fā)表的聲明，英國(guó)與歐盟達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容覆蓋經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、青年交流等多個(gè)領(lǐng)域。自“脫歐”以來(lái)，英國(guó)對(duì)歐盟出口下降21%，進(jìn)口下降7%。預(yù)計(jì)相關(guān)協(xié)議將在2040年前推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近90億英鎊。

　　斯塔默和馮德萊恩評(píng)價(jià)協(xié)議稱，“英國(guó)回到世界舞臺(tái)，向世界發(fā)出歐洲團(tuán)結(jié)的信息。”

　　“英歐走近的根本，在于雙方在俄烏問(wèn)題上立場(chǎng)一致，反對(duì)美國(guó)的做法，雙方協(xié)議的重點(diǎn)在于戰(zhàn)略安全�！鄙虾Ｍ鈬�(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員忻華對(duì)澎湃新聞(www.thepaper.cn)分析道，但雙方仍在英國(guó)回到歐盟單一市場(chǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題上存在分歧，現(xiàn)在在一些技術(shù)問(wèn)題上取得共識(shí)，是為了展現(xiàn)就安全問(wèn)題合作的誠(chéng)意，英國(guó)不會(huì)就此重返歐盟。

　　值得注意的是，英歐協(xié)議的議題包括恢復(fù)“青年流動(dòng)計(jì)劃”，英國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)憂凈移民水平，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府曾反對(duì)該計(jì)劃。本次工黨向歐盟妥協(xié)，可能會(huì)引發(fā)本國(guó)政治爭(zhēng)議。

　　英歐關(guān)系重置

　　英國(guó)于2020年1月31日正式“脫歐”�！懊摎W”前，英國(guó)首相每年至少會(huì)前往歐盟總部所在地布魯塞爾4次，與歐盟機(jī)構(gòu)及27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)。據(jù)英國(guó)天空電視臺(tái)5月19日?qǐng)?bào)道，從象征意義上看，英國(guó)“脫歐”公投及隨之而來(lái)的爭(zhēng)論已持續(xù)近10年，現(xiàn)在是英歐關(guān)系升溫的重要時(shí)刻。

　　2024年大選時(shí)，工黨的主要核心“賣點(diǎn)”就包括放松與歐盟的貿(mào)易限制。同年勝選后，斯塔默曾前往布魯塞爾開(kāi)始重置雙邊關(guān)系，并于當(dāng)時(shí)首次提出定期召開(kāi)此類峰會(huì)的設(shè)想。

　　忻華認(rèn)為，峰會(huì)的召開(kāi)源于當(dāng)前地緣政治形勢(shì)的變化，英歐在烏克蘭問(wèn)題上立場(chǎng)相似，一致反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普試圖討好俄總統(tǒng)普京、可能犧牲烏克蘭利益的做法，因此走得更近。

　　新華社援引分析人士的話指出，英歐此次“破冰”，表面是雙邊利益驅(qū)動(dòng)，深層則折射出美國(guó)政策轉(zhuǎn)向?qū)�跨大西洋關(guān)系的沖擊。在安全領(lǐng)域，美國(guó)特朗普政府在烏克蘭危機(jī)中的單邊行動(dòng)令歐洲國(guó)家感到“被拋棄”。特朗普政府還施壓歐洲承擔(dān)更多防務(wù)成本，加劇了歐洲國(guó)家的安全焦慮，迫使歐洲國(guó)家加速防務(wù)自主化。

　　英歐長(zhǎng)達(dá)9頁(yè)的重置協(xié)議涉及安全與防務(wù)、貿(mào)易、漁業(yè)、環(huán)保、人員往來(lái)等領(lǐng)域，但協(xié)定文本較為模糊，英國(guó)將面臨權(quán)衡取舍、管理成本等問(wèn)題。為了與歐盟標(biāo)準(zhǔn)保持一致，英國(guó)或許又回到了“規(guī)則接受者”的地位。作為雙方關(guān)系重置的一部分，英國(guó)將同意一項(xiàng)新的安全和防務(wù)伙伴關(guān)系，并表示這將為英國(guó)公司參與歐洲一項(xiàng)1500億歐元(約合人民幣12179億元)的重整軍備項(xiàng)目鋪平道路。

　　“重置協(xié)議主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全層面，為了顯示就安全問(wèn)題合作的誠(chéng)意，雙方會(huì)在貿(mào)易的技術(shù)性問(wèn)題上讓步，但根本問(wèn)題即英國(guó)加入歐盟單一市場(chǎng)框架的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，協(xié)定本身無(wú)太大意義�！毙萌A分析道。

　　“英國(guó)不會(huì)重返歐盟，‘脫歐’已是歷史，不可逆轉(zhuǎn)。雙方的分歧和糾紛沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改變，只是在戰(zhàn)略、安全、俄烏問(wèn)題上有相似之處，所以進(jìn)行合作，但涉及到英國(guó)司法、立法和經(jīng)濟(jì)主權(quán)時(shí)不可能(與歐盟接近)。”忻華表示。

　　天空電視臺(tái)總結(jié)稱，這份協(xié)議可能不是“脫歐”爭(zhēng)論的結(jié)束，而是斯塔默所希望的，一個(gè)新階段的開(kāi)始。在這個(gè)階段內(nèi)，他的政治對(duì)手將定期與其辯論成本、上限、配額等問(wèn)題。反對(duì)黨保守黨形容，這是一場(chǎng)“投降峰會(huì)”；改革黨認(rèn)為英國(guó)“將要被出賣”；在自由民主黨看來(lái)，英國(guó)可能即將浪費(fèi)“一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)”。

　　英國(guó)智庫(kù)“變化歐洲中的英國(guó)”主任、倫敦國(guó)王學(xué)院教授梅農(nóng)(Anand Menon)刊文稱，英國(guó)和歐盟作為安全伙伴越來(lái)越接近，但仍是半獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在安全和經(jīng)濟(jì)之間有明顯重疊的背景下，這種情況不可持續(xù)。

　　俄烏沖突的外溢影響

　　長(zhǎng)期以來(lái)，漁業(yè)一直是英歐緊張局勢(shì)的根源，歐盟已起訴英國(guó)禁止其在英水域捕撈沙鰻。雙方簽署為期12年的新漁業(yè)協(xié)議，把將于2026年到期的協(xié)議延期至2038年，保障英國(guó)漁船能夠持續(xù)進(jìn)入歐盟水域，同時(shí)維持歐盟漁船在英國(guó)水域的現(xiàn)有捕撈配額。

　　英國(guó)貿(mào)易大臣雷諾茲表示：“對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，漁業(yè)是確保英國(guó)能進(jìn)入歐盟銷售本國(guó)捕獲的產(chǎn)品的關(guān)鍵。自‘脫歐’以來(lái)，英國(guó)與歐盟的食品、農(nóng)業(yè)貿(mào)易全面大幅減少，下降了五分之一。英國(guó)捕撈的70%魚(yú)類和貝類產(chǎn)品銷往歐盟，市場(chǎng)準(zhǔn)入也是需要考慮的關(guān)鍵因素。”

　　從歐盟的角度看，一些成員國(guó)尤其是法國(guó)熱衷于把漁業(yè)問(wèn)題與談判其他方面聯(lián)系起來(lái)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍堅(jiān)稱，若沒(méi)有漁業(yè)協(xié)議，不會(huì)接受在其他領(lǐng)域與英國(guó)關(guān)系重置。

　　英國(guó)漁業(yè)對(duì)此聲音不一。蘇格蘭漁民聯(lián)合會(huì)首席執(zhí)行官麥克唐納(Elspeth Macdonald)說(shuō)：“這項(xiàng)協(xié)議對(duì)蘇格蘭漁民來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)‘恐怖表演’，比(前首相)約翰遜拙劣的‘脫歐’協(xié)議糟糕得多�！贝�表蘇格蘭鮭魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)(Salmon Scotland )的斯科特(Tavish Scott)則表示，若協(xié)議確保減少檢查，將“加快我們優(yōu)質(zhì)鮭魚(yú)的市場(chǎng)交付速度”。

　　觀點(diǎn)性新聞網(wǎng)站《對(duì)話》解釋稱，英國(guó)漁業(yè)區(qū)域較為集中，這對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)至關(guān)重要，歐盟國(guó)家也有類似情況。漁業(yè)約占英國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)出口的 5%，占英國(guó)經(jīng)濟(jì)的0.03%。從絕對(duì)值看，其經(jīng)濟(jì)影響有限，但這是英國(guó)政府致力于推進(jìn)與歐盟關(guān)系的明確信號(hào)，尤其在全球貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜的當(dāng)下。

　　在忻華看來(lái)，漁業(yè)問(wèn)題是細(xì)節(jié)性和技術(shù)性的問(wèn)題，并非根本性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，比如歐洲如何應(yīng)對(duì)俄羅斯和處理俄烏沖突�！坝�國(guó)需要和歐盟和歐洲大陸在這個(gè)問(wèn)題上取得共識(shí)，所以在漁業(yè)這樣的細(xì)節(jié)性問(wèn)題上，采取了較為靈活的態(tài)度�！�

　　和漁業(yè)略有不同，英歐都不太滿意當(dāng)前的能源協(xié)議，原定協(xié)議同樣將于2026年6月到期。雙方認(rèn)為，現(xiàn)在協(xié)議效率低下，阻礙對(duì)北海的投資，推高了消費(fèi)者價(jià)格，想通過(guò)更優(yōu)選擇來(lái)取代。目前，雙方計(jì)劃探討英國(guó)參與歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)的問(wèn)題。2024年，英國(guó)通過(guò)與比利時(shí)、丹麥、法國(guó)和挪威的電力連接進(jìn)口了約14%的電力，創(chuàng)下歷史新高。

　　忻華指出，(英國(guó))參與歐洲的單一電力市場(chǎng)，很大程度上是為了緩解俄烏沖突爆發(fā)后，能源危機(jī)帶來(lái)的滯脹經(jīng)濟(jì)困境。但雙方?jīng)]有公布很多細(xì)節(jié)，究竟能走多遠(yuǎn)還不清楚。

　　目前，雙方同意對(duì)接各自的碳排放交易體系，以“避免企業(yè)因歐盟明年即將實(shí)施的碳征稅而受到影響”。

　　此外，雙方達(dá)成的動(dòng)植物檢疫協(xié)議將簡(jiǎn)化英國(guó)食品出口手續(xù)并降低成本。該協(xié)議將促使英國(guó)漢堡包、香腸等產(chǎn)品重新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

　　英國(guó)就人員流動(dòng)妥協(xié)

　　本次達(dá)成的協(xié)議，還涵蓋了歐盟熱衷的“青年流動(dòng)計(jì)劃”。這將讓18至30歲的年輕人更容易在英國(guó)和歐盟之間旅行和工作，英國(guó)還將恢復(fù)與歐盟之間的大學(xué)生交流的“伊拉斯謨計(jì)劃(Erasmus+)”。

　　《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，工黨曾因成本問(wèn)題反對(duì)這些計(jì)劃，因?yàn)槿ビ��?guó)大學(xué)的歐盟學(xué)生多于去歐盟大學(xué)的英國(guó)學(xué)生，給英國(guó)大學(xué)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，英歐達(dá)成的計(jì)劃可能有利于歐盟。

　　目前，雙方尚未就細(xì)節(jié)達(dá)成一致。當(dāng)被問(wèn)及“有多少歐盟年輕人來(lái)英國(guó)是可以接受的”時(shí)，斯塔默沒(méi)有給出具體數(shù)字，僅表示該計(jì)劃并非“無(wú)上限”，未來(lái)一切都將通過(guò)“相互協(xié)議”來(lái)完成。馮德萊恩進(jìn)一步表示，重要的是厘清所有細(xì)節(jié)，雙方已在協(xié)議文本中明確表明“政治意愿”。

　　作為共識(shí)的一部分，雙方將努力制定一項(xiàng)計(jì)劃，允許根據(jù)簽證計(jì)劃，讓學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、做互惠生、志愿服務(wù)或旅行。相關(guān)時(shí)限未具體說(shuō)明，但預(yù)計(jì)至少為一年，具體取決于英國(guó)的國(guó)內(nèi)阻力。

　　有英國(guó)官員稱，談判的一個(gè)主要問(wèn)題是如何限制從歐盟前往英國(guó)的學(xué)生人數(shù)。自“脫歐”公投以來(lái)，來(lái)自歐盟的學(xué)生和臨時(shí)工人數(shù)下降，使得英國(guó)餐館等缺乏以往依賴的服務(wù)型人員。

　　在英國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)憂凈移民水平的背景下，英國(guó)內(nèi)政部或?qū)⑼七t一些針對(duì)削減移民人數(shù)的措施，而這可能會(huì)引發(fā)政治爭(zhēng)議。5月16日公布的YouGov民調(diào)顯示，目前只有23%的英國(guó)人對(duì)斯塔默表示好感，其凈支持率(net favourability rating)跌至-46的歷史最低點(diǎn)。目前工黨的民調(diào)一直落后于歐洲懷疑論政黨改革黨。

　　英國(guó)廣播公司(BBC)刊文指出，斯塔默已承諾在未來(lái)幾年“大幅”降低移民水平，讓移民更難永久留下。

　　牛津大學(xué)移民觀察站的撒姆遜(Madeleine Sumption)對(duì)BBC Verify表示，英國(guó)與歐盟的新計(jì)劃可能會(huì)在短期內(nèi)增加凈移民，但如果每個(gè)人都在簽證到期時(shí)離開(kāi)英國(guó)，那么幾乎不會(huì)對(duì)英國(guó)移民水平造成長(zhǎng)期影響。如果英國(guó)擔(dān)心有關(guān)影響，可以分階段實(shí)施這一計(jì)劃，逐步增加(允許進(jìn)入英國(guó)的人數(shù))配額。

　　報(bào)道稱，這可能意味著，在有限時(shí)間內(nèi)被允許進(jìn)入英國(guó)的人數(shù)非常有限，且只能憑簽證進(jìn)入，英國(guó)政府希望這不會(huì)讓凈移民人數(shù)激增。

　　忻華認(rèn)為，當(dāng)前斯塔默政府的總體方向是加強(qiáng)與歐盟和歐洲大陸國(guó)家的合作，特別是在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域方面。在具體的技術(shù)性和細(xì)節(jié)性問(wèn)題上，措施和姿態(tài)會(huì)比較靈活。“在移民問(wèn)題上，只要不是對(duì)英國(guó)本土社會(huì)的主流群體的就業(yè)、生活構(gòu)成直接重大影響，英國(guó)可以做出妥協(xié)。”忻華說(shuō)。

　　分析人士普遍認(rèn)為，此次峰會(huì)釋放出英歐關(guān)系緩和的信號(hào)，但英歐關(guān)系距離真正修復(fù)仍有很長(zhǎng)一段路要走。新華社援引英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂夫·諾蘭的話指出，雙方此次達(dá)成協(xié)議，體現(xiàn)出一種成熟的外交姿態(tài)，“它將英國(guó)重新帶入與歐盟進(jìn)行制度性接觸的框架之中”。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前英國(guó)政壇仍處于“脫歐創(chuàng)傷”的恢復(fù)期，要真正實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接與信任重建，“可能還需要又一輪黨派的更替”。