“十四五”中國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)交出“扎實(shí)答卷”

　　中新網(wǎng)北京10月14日電 (記者 夏賓)“十四五”時(shí)期，中國(guó)銀行業(yè)面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，積極謀劃轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。銀行業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、提升價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛對(duì)記者表示，“十四五”規(guī)劃期間，中國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展取得顯著成就，其中，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作成效尤為突出。作為金融體系的“毛細(xì)血管”，中小金融機(jī)構(gòu)直接關(guān)系實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金流通是否順暢。長(zhǎng)期以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)面臨歷史包袱重、公司治理不完善、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱等問(wèn)題。五年來(lái)，金融監(jiān)管部門采取堅(jiān)決措施、精準(zhǔn)施策，交出了一份扎實(shí)的改革化險(xiǎn)答卷。

　　一方面，風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，處置成效顯著。曾剛指出，“十四五”開局時(shí)，中小金融機(jī)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，資產(chǎn)質(zhì)量承壓，部分機(jī)構(gòu)面臨流動(dòng)性困難。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門首先摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)國(guó)家金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，“十四五”時(shí)期處置不良資產(chǎn)較“十三五”時(shí)期增加超過(guò)40%，行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的資本和撥備總規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元。高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量已較峰值大幅下降，部分省份實(shí)現(xiàn)了高風(fēng)險(xiǎn)中小機(jī)構(gòu)“動(dòng)態(tài)清零”。

　　“這些數(shù)字反映出監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管能力的提升。從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)出擊，從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同配合，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性特征�！痹鴦傉f(shuō)。

　　另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革化險(xiǎn)，分類施策精準(zhǔn)發(fā)力。在改革化險(xiǎn)實(shí)踐中，“一省一策”“一行一策”成為重要工作方法。在曾剛看來(lái)，這一做法體現(xiàn)了因地制宜的治理智慧，既避免了“一刀切”，又確保了改革的精準(zhǔn)有效。

　　以農(nóng)信社改革為例，各地根據(jù)實(shí)際情況，探索出統(tǒng)一法人、聯(lián)合銀行等多種模式。有的地區(qū)組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，統(tǒng)一管理轄內(nèi)農(nóng)信機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)采取市級(jí)統(tǒng)一法人形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合。上述因地制宜的改革模式，既考慮了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，也尊重了歷史形成的治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

　　曾剛還提到，在具體風(fēng)險(xiǎn)處置中，監(jiān)管部門堅(jiān)持“一行一策”原則，針對(duì)不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)特征和經(jīng)營(yíng)狀況，制定差異化處置方案。

　　具體來(lái)看，一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較輕、具備自救能力的機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理、補(bǔ)充資本金、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式化解風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較重但仍有挽救價(jià)值的機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)重生。三是對(duì)已經(jīng)資不抵債的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)化退出，避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。

　　此外，在處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，監(jiān)管部門綜合運(yùn)用多種市場(chǎng)化手段，形成了兼并重組、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)投、市場(chǎng)退出等多元化處置格局。

　　曾剛指出，兼并重組成為最主要的處置方式。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一批經(jīng)營(yíng)困難的中小金融機(jī)構(gòu)獲得新生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在村鎮(zhèn)銀行領(lǐng)域，就有超過(guò)100家機(jī)構(gòu)參與了重組整合。這些重組不僅化解了相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和管理水平提升，增強(qiáng)了整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　市場(chǎng)退出同樣是風(fēng)險(xiǎn)處置的重要方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)失敗、無(wú)法持續(xù)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，有序推進(jìn)其退出市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來(lái)，河北、甘肅、陜西、四川等多個(gè)省份的數(shù)十家村鎮(zhèn)銀行獲批解散或注銷。

　　曾剛說(shuō)，在整個(gè)處置過(guò)程中，監(jiān)管部門始終堅(jiān)持保護(hù)存款人利益的原則，確保了社會(huì)穩(wěn)定和金融安全。通過(guò)存款保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行和各級(jí)政府協(xié)調(diào)配合，絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，未引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　曾剛認(rèn)為，總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，經(jīng)營(yíng)能力得到明顯提升，服務(wù)水平得到顯著改善。這不僅為金融體系穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　面向未來(lái)，他建議，政策層面還需“一體推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展”，在風(fēng)險(xiǎn)化解的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變和提升中小金融機(jī)構(gòu)的治理和經(jīng)營(yíng)能力，在推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。(完)