中新經(jīng)緯10月21日電 題：全球南方崛起新秩序下的合作機(jī)遇

　　作者 黃益平 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長

　　全球南方國家正面臨哪些新挑戰(zhàn)？

　　“全球南方國家”一般指包括非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲的發(fā)展中國家，覆蓋面積很廣，盡管其收入水平普遍不高，但卻是全球經(jīng)濟(jì)舉足輕重的一部分。當(dāng)前，許多全球南方國家正面臨收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，其中不少國家陷入“中等收入陷阱”，還有許多國家長期處于貧困狀態(tài)。自第一次工業(yè)革命以來，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的國家只是少數(shù)，而全球南方國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。這些挑戰(zhàn)長期而嚴(yán)峻。

　　除此之外，新技術(shù)，尤其是人工智能在為世界帶來新機(jī)遇的同時也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。目前尚不能確定，新的技術(shù)革命將會擴(kuò)大還是縮小全球南北國家之間的差距。以國際貿(mào)易為例，傳統(tǒng)上，各國在國際勞動分工中依據(jù)比較優(yōu)勢總能找到自己的定位。比如，隨著勞動成本的提高，勞動密集型制造業(yè)不斷遷移，從日本轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍，再到中國，再到東南亞和南亞一些國家，未來還可能繼續(xù)轉(zhuǎn)移到其他國家，使其獲得發(fā)展機(jī)會。這樣就形成了所謂“雁型發(fā)展模式”，即隨著先進(jìn)國家成本水平的提高，產(chǎn)業(yè)更替與轉(zhuǎn)移，不同國家之間構(gòu)成梯度發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而，隨著人工智能的發(fā)展，勞動成本上升的壓力可能被技術(shù)化解，勞動成本是否還將是驅(qū)動勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球遷移的力量？這一由技術(shù)帶來的變化對于發(fā)展中國家而言意味著什么？目前尚不完全清楚。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是否還能按照過去的模式繼續(xù)往下傳遞？如果不再傳遞，未來又會如何？很多學(xué)者在研究人工智能全球發(fā)展?fàn)顩r的過程中發(fā)現(xiàn)，不平等的問題非常突出。一方面，低收入經(jīng)濟(jì)體由于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人工智能創(chuàng)新與應(yīng)用的能力比較弱，會不會在新的技術(shù)革命中進(jìn)一步被發(fā)達(dá)國家拋在后面？另一方面，發(fā)展中國家能否從人工智能中獲益？多久才能獲益？這也許指向發(fā)展中國家彎道超車的機(jī)會。總之，未來人工智能會使全球南方和北方國家之間的差異縮小還是放大，現(xiàn)在還不好下定論，這些問題都值得密切關(guān)注和深入研究。

　　另一個挑戰(zhàn)是所謂的“金德爾伯格陷阱”。金德爾伯格陷阱原先是指在20世紀(jì)30年代大蕭條期間，美國已經(jīng)取代英國成為全球最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，卻沒有發(fā)揮提供全球公共品服務(wù)的作用，因此世界事務(wù)處于群龍無首的狀態(tài)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)再次面臨出現(xiàn)群龍無首狀態(tài)的風(fēng)險。過去，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的發(fā)展在相當(dāng)程度上得益于對國際勞動分工的參與，在國際貿(mào)易和投資中找到了機(jī)會，而美國是全球化政策的主要倡導(dǎo)者和推動者，全球化令美國獲益巨大，也令許多全球南方國家獲得了發(fā)展的機(jī)會。然而，現(xiàn)在情況可能逆轉(zhuǎn)，因為在全球公共品提供中發(fā)揮重要作用的美國開始“退群”。如果這一趨勢持續(xù)，未來國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒂烧l來維護(hù)？國際環(huán)境的變化對于全球南方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？這些問題同樣值得深思。

　　因此，全球南方確實面臨諸多新舊挑戰(zhàn)，有的是長期存在的矛盾，有的是新出現(xiàn)的現(xiàn)象。無論是哪種情況，都需要全球南方國家共同努力，目標(biāo)是不僅要爭取獲得更好的發(fā)展機(jī)會，同時也要在世界事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

　　支持全球南方發(fā)展，中國可以做什么？

　　第一，中國經(jīng)驗對全球南方國家具有借鑒價值。

　　如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中已經(jīng)有不少成熟的理論框架、見解與主張。最著名的是過去大家經(jīng)常提及的“華盛頓共識”，它是由位于華盛頓的一些國際組織(包括國際貨幣基金組織、世界銀行和美國財政部等)所提煉出來的一整套指導(dǎo)、幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架。華盛頓共識以新自由主義為基礎(chǔ)，主張通過市場化、私有化、自由化等手段推動經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)說“華盛頓共識”概念的提出者美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰·威廉姆森(John Williamson)的初衷是希望國際組織采取他所總結(jié)的十條舉措，但后來被普遍看作當(dāng)時國際組織主張的政策框架——關(guān)于支持發(fā)展中國家減少政府干預(yù)、促進(jìn)貿(mào)易和金融自由化的一套政策理念。國際貨幣基金組織和世行也確曾將其作為對發(fā)展中國家提供貸款或援助的重要條件(conditionality)。但事后看，這套政策框架的執(zhí)行效果并不理想，在20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)期間，亞洲國家對這一套理念普遍表達(dá)了反感與抵觸的情緒。

　　客觀地說，這些政策理念并不算錯，但關(guān)鍵是如何落地，“華盛頓共識”更像是發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的總結(jié)，但如何在發(fā)展中國家施行，缺乏適合國情的思考與設(shè)計�？陀^而言，這套理念具有一定的合理性，但在執(zhí)行過程中的難度較大，因為關(guān)鍵的問題在于理想化的制度模式在多大程度上能夠在發(fā)展中國家落地。

　　例如，華盛頓共識所倡導(dǎo)的小政府、大市場、嚴(yán)格的市場紀(jì)律，聽起來都有道理，但如果市場機(jī)制本身還很不完善，徹底放開，后果如何是可以預(yù)料到的。

　　過去幾十年中國取得了不錯的經(jīng)濟(jì)增長成果。值得注意的是，中國的一些政策措施經(jīng)常受到爭議，核心問題在于政府是否干預(yù)過多。北大國發(fā)院的周其仁教授在其著作《中國做對了什么》、林毅夫教授在其《中國的奇跡》，以及張維迎教授在1984年提出價格“雙軌制”改革的文章中，都對此進(jìn)行了分析。這些分析角度各不相同，觀點也不盡一致，相互之間還經(jīng)常出現(xiàn)分歧甚至爭論。如果把這些學(xué)術(shù)思想放在一個“市場與政府結(jié)合”的分析框架里，還是能夠找到一些共同的元素。

　　比如周其仁老師的分析實際上是概括了中國經(jīng)濟(jì)改革的根本性方向與變化，分別從不同角度探討了中國經(jīng)濟(jì)改革的成功之道——不管改革政策怎么設(shè)計、怎么落地，目的是要朝著明確界定產(chǎn)權(quán)、發(fā)揮企業(yè)家作用以及重新發(fā)現(xiàn)市場機(jī)制的方向走，這也是市場化改革的大方向。張維迎老師提出的“雙軌制”策略其實是回答了怎么走的問題，既可以采取“休克療法”，也可以實行“漸進(jìn)改革”�！半p軌制”價格改革的核心機(jī)制是逐步開放市場定價的作用，然后不斷相應(yīng)調(diào)整計劃價格，兩軌并行到一定程度，可以實現(xiàn)并軌，完成市場化的進(jìn)程。與休克療法相比，這個策略的壞處是容易出現(xiàn)套利現(xiàn)象，甚至形成既得利益者，反對進(jìn)一步的改革。好處是震蕩比較小，在推進(jìn)的過程中降低大起大落的可能性。林毅夫老師主張后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)國家的實際情況、要素稟賦制定符合比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，實際上也是明確支持市場化改革的大方向。簡單地概括，就是有效市場與有為政府結(jié)合，政府有為，不只是體現(xiàn)在改革策略上，也應(yīng)該體現(xiàn)在發(fā)展政策上。張維迎老師提出，放開市場價格，逐步調(diào)整計劃價格，以價格“雙軌制”改革為核心，帶動整個經(jīng)濟(jì)體制的改革。他們所提供的理論思考盡管存在差別，但有一個共通的理論內(nèi)核——務(wù)實。

　　務(wù)實政策的關(guān)鍵是滿足可行性要求，同時明確地以結(jié)果為導(dǎo)向，“摸著石頭過河”，走得對就繼續(xù)往前，不對就撤回來繼續(xù)探索新方向。這樣做的結(jié)果是，在每一步，政策框架似乎都沒有實現(xiàn)理論上的最優(yōu)，但管用，能見到效果。被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革之父”的杜潤生曾經(jīng)有一句名言，“要有理想，不要理想化”，這句話可能較好地總結(jié)了中國改革政策“務(wù)實”的精髓。

　　值得注意的是，“務(wù)實”精神對于解決各國經(jīng)濟(jì)問題十分重要。中國的實踐很成功，但各國的國情很不一樣，中國所采取的措施不見得適用于其他發(fā)展中國家。筆者并非否定華盛頓共識或其他經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的正確性，而是想強(qiáng)調(diào)，真正有效地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要務(wù)實的政策理念。

　　第二，中國與全球南方國家應(yīng)攜手應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)秩序的新挑戰(zhàn)。

　　國際經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷變革，美國未來的政策走向尚不清晰。二戰(zhàn)后在建立國際經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，大部分發(fā)展中國家并沒有發(fā)揮非常積極的作用，很多是跟著往前走，甚至在國際貿(mào)易與投資框架中享受了一些“特許”條款。現(xiàn)在國際事務(wù)面臨“金德爾伯格陷阱”的風(fēng)險，擺脫這一風(fēng)險的一條途徑是全球南方國家也要發(fā)揮更大的作用。全球南方國家之間如何合作，有許多值得探討的空間。

　　全球南方國家的政治、經(jīng)濟(jì)條件各不相同，利益訴求也比較多樣化，即便在“金磚國家”等組織中，各國的考慮與追求也不盡相同。所以經(jīng)濟(jì)合作也應(yīng)該盡量尋找“公約數(shù)”，同時更多地推動全球南方國家之間的合作，比如最近許多非洲國家表達(dá)了與中國開展資源、投資和技術(shù)合作的愿望，將來全球南方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一定要像過去一樣過度地依靠與全球北方國家的合作。

　　第三，中國支持全球南方合作與發(fā)展的新思路。

　　在與全球南方國家的合作中，中國可以做一些新思考，定位也可以做一些調(diào)整。

　　例如，中國在綠色能源領(lǐng)域取得了顯著成就，但同時也面臨結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，特別是在面對歐美市場的關(guān)稅和市場壁壘時，這一挑戰(zhàn)會變得更艱巨。與此同時，全球南方國家需要進(jìn)行綠色能源轉(zhuǎn)型，但他們在資金、技術(shù)和產(chǎn)品方面存在短板。中國可以考慮自主或與有共同興趣且有能力的國家合作，幫助全球南方國家推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型。這不僅會直接增加南方國家對中國新能源產(chǎn)品的需求，也可以看成是“逆周期調(diào)節(jié)”的一種手段，甚至能達(dá)成一石多鳥的效果。

　　歷史上，美國的“馬歇爾計劃”通過提供資金幫助歐洲國家復(fù)興，最終實現(xiàn)了共贏。參考這一思路，中國可以考慮為全球南方國家提供商業(yè)化投資、政策性融資和政府性援助，支持其綠色能源轉(zhuǎn)型，同時也為中國綠色能源產(chǎn)業(yè)開拓了市場空間，一舉兩得甚至多方共贏。應(yīng)該說，中國已經(jīng)成為一個“大國經(jīng)濟(jì)”，如何與經(jīng)濟(jì)伙伴共同發(fā)展是必須回答的問題，而“全球綠色發(fā)展計劃”在幫助發(fā)展中國家的同時，也有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)然，全球南方綠色發(fā)展計劃只是一個例子，意思是除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，我們在支持全球南方發(fā)展方面還有許多事情可做�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，中國有句老話“要想富，先修路”，但中國的發(fā)展實踐表明，并不是修了路的地方都能富起來。發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非唯一條件，我們還需探索其他多方面的工作。(中新經(jīng)緯APP)

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